จากสิงคโปร์ถึงบรัสเซลส์ ผู้นำโลกจับตาดูการประชุมสุดยอด Trump-Xi จากระยะไกล

เมื่อประธานาธิบดีสหรัฐฯ Donald Trump และประธานาธิบดีจีน Xi Jinping พบกันในกรุงปักกิ่งในวันพฤหัสบดี ทั้งสองและทีมงานจะปิดผนึกผลลัพธ์ในประเด็นที่อาจครอบคลุมได้อย่างกว้างขวางอย่างที่ไม่เคยเห็นในการประชุมทวิภาคีครั้งใดในรอบหลายทศวรรษ วาระการประชุมครอบคลุมตั้งแต่การค้า เทคโนโลยี การควบคุมการส่งออกแร่หายาก ไต้หวัน สงครามอิหร่าน ไปจนถึงปัญญาประดิษฐ์ ทำให้การประชุมสุดยอดครั้งนี้กลายเป็นเหตุการณ์ที่ทั้งโลกกำลังจับตามองด้วยความกังวลและความหวังพร้อมกัน

Chad Bown นักวิจัยอาวุโสของ Peterson Institute for International Economics สรุปความสำคัญได้อย่างกระชับว่า “แทบทุกคนมีส่วนได้เสียในผลลัพธ์ของการประชุมครั้งนี้” และนั่นคือความจริงที่ไม่อาจปฏิเสธได้ เพราะในโลกที่เชื่อมโยงกันอย่างแน่นแฟ้น การตัดสินใจที่เกิดขึ้นในห้องประชุมที่ปักกิ่งจะส่งผลกระทบต่อชีวิตผู้คนนับพันล้านคนที่ไม่ได้อยู่ในห้องนั้น

บริบทและเส้นทางสู่การประชุม

การประชุมสุดยอดครั้งนี้ไม่ได้เกิดขึ้นในสุญญากาศ แต่เป็นผลจากเส้นทางที่ขรุขระและซับซ้อนในช่วงหลายเดือนที่ผ่านมา การประชุมซึ่งเดิมกำหนดไว้ในเดือนมีนาคม ถูกเลื่อนออกไปเมื่อสหรัฐฯ ตกอยู่ในสงครามกับอิหร่าน ซึ่งก่อให้เกิดวิกฤตพลังงานที่รุนแรงที่สุดในประวัติศาสตร์โลก

ก่อนการประชุม ทั้งสองฝ่ายต่างเพิ่มแรงกดดันซึ่งกันและกันอย่างต่อเนื่อง วอชิงตันกล่าวหาปักกิ่งว่าดำเนินแคมเปญ “ระดับอุตสาหกรรม” เพื่อขโมยเทคโนโลยี AI ของสหรัฐฯ ในขณะที่จีนสั่งให้บริษัทต่างๆ ไม่ปฏิบัติตามมาตรการคว่ำบาตรน้ำมันอิหร่านของสหรัฐฯ พร้อมกับเป็นเจ้าภาพต้อนรับรัฐมนตรีต่างประเทศของอิหร่าน

ก่อนการประชุมสุดยอดในปักกิ่ง ยังมีการประชุมเตรียมการสำคัญในเกาหลีใต้วันพุธ เมื่อ He Lifeng รองนายกรัฐมนตรีจีน และ Scott Bessent รัฐมนตรีคลังสหรัฐฯ พบกันเพื่อหารือเรื่องเศรษฐกิจและการค้า โดย Gabriel Wildau กรรมการผู้จัดการของ Teneo บริษัทที่ปรึกษาความเสี่ยงทางการเมือง อธิบายว่าการประชุมนี้อาจพยายามป้องกันไม่ให้การยกระดับล่าสุด รวมถึงมาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ ต่อโรงกลั่นน้ำมันจีนที่ซื้อน้ำมันดิบอิหร่าน และการตอบโต้อย่างไม่เคยเห็นมาก่อนของปักกิ่ง ทำลายข้อตกลงสงบศึกที่บรรลุในเกาหลีใต้เมื่อปีที่แล้ว

ไต้หวัน: ระเบิดเวลาที่ทุกคนกลัวที่สุด

ทั้งสหรัฐฯ และจีนระบุว่าไต้หวันจะอยู่ที่วาระสูงสุดของการประชุม ซึ่งเป็นสัญญาณที่ทำให้ผู้นำในทุกภูมิภาคของโลกต้องจับตามองอย่างระมัดระวัง

รายงานระบุว่าปักกิ่งกดดันรัฐบาล Trump ให้ลดการผูกพันด้านความมั่นคงและปรับนโยบายอย่างเป็นทางการของสหรัฐฯ ต่อเกาะแห่งนี้ จีนอ้างว่าไต้หวันซึ่งปกครองโดยระบอบประชาธิปไตยเป็นดินแดนของตน ซึ่งเป็นข้ออ้างที่ไต้หวันปฏิเสธ และมานานแล้วที่จีนวิพากษ์วิจารณ์การขายอาวุธของสหรัฐฯ ให้กับไต้เปย์

Bonnie Glaser กรรมการผู้จัดการของโครงการอินโด-แปซิฟิกที่ German Marshall Fund ของสหรัฐฯ เตือนว่าการอ่อนลงเชิงวาทกรรมจาก Trump แม้จะคลุมเครือก็ตาม จะเป็น “ผลลัพธ์ที่สร้างความไม่มั่นคงมากที่สุด” ของการประชุมสุดยอด

“ข้อตกลงโดยปริยายหรือชัดเจนที่วอชิงตันดูเหมือนยอมสละเขตอิทธิพลต่อปักกิ่งเหนือไต้หวัน เพื่อแลกกับการสัมปทานในที่อื่น” อาจทำให้จีนกล้าดำเนินการที่แข็งกร้าวมากขึ้นเพื่อกัดกร่อนความเป็นอิสระของไต้หวัน Glaser กล่าว

ประเด็นไต้หวันนี้ไม่ได้ส่งผลกระทบแค่ต่อไต้หวันเองเท่านั้น แต่ยังมีนัยสำคัญต่อญี่ปุ่น ฟิลิปปินส์ และประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ทั้งหมด ที่เชื่อมโยงทางเศรษฐกิจและยุทธศาสตร์กับเสถียรภาพในช่องแคบไต้หวัน นอกจากนี้ ไต้หวันยังเป็นผู้ผลิตชิปเซมิคอนดักเตอร์ขั้นสูงที่สำคัญที่สุดในโลก โดยเฉพาะผ่าน TSMC ซึ่งผลิตชิปที่ใช้ใน iPhone ทุกรุ่นและ AI Server ของบริษัทเทคโนโลยีชั้นนำ ความไม่มั่นคงในช่องแคบไต้หวันจึงคุกคามห่วงโซ่อุปทานเทคโนโลยีโลกอย่างตรงๆ

เอเชียตะวันออกเฉียงใต้: ชั่งน้ำหนักผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงภาษีนำเข้า

รัฐบาลในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้กำลังจับตาดูอย่างใกล้ชิดสำหรับการเปลี่ยนแปลงที่ดราม่าใดๆ ในภาษีนำเข้าของสหรัฐฯ สำหรับสินค้าจีนเมื่อเปรียบเทียบกับการส่งออกของพวกเขาเอง ตาม Stephen Olson นักวิจัยอาวุโสของ ISEAS-Yusof Ishak Institute

“ถ้าระดับภาษีนำเข้าสำหรับสินค้าส่งออกจีนลดลง เหตุผลทางธุรกิจสำหรับการย้ายการผลิตจากจีนไปยังประเทศอย่างเวียดนามก็จะลดลงด้วย” Olson กล่าว

นี่คือหนึ่งในความซับซ้อนที่น่าสนใจของการทูตเศรษฐกิจโลกในปัจจุบัน ประเทศอย่างเวียดนาม ไทย มาเลเซีย และอินโดนีเซีย ได้รับประโยชน์อย่างมากในช่วงสองสามปีที่ผ่านมาจากการที่บริษัทหลายแห่งย้ายการผลิตออกจากจีนเพื่อหลีกเลี่ยงภาษีนำเข้าของสหรัฐฯ ปรากฏการณ์ที่เรียกว่า “China Plus One Strategy” นี้ทำให้การส่งออกของประเทศเหล่านี้เติบโตขึ้นอย่างมาก

หากการประชุมสุดยอด Trump-Xi นำไปสู่การลดภาษีนำเข้าสำหรับสินค้าจีน เหตุผลในการย้ายการผลิตก็จะลดลงตาม ซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อการจ้างงานและการเติบโตทางเศรษฐกิจของประเทศเหล่านี้ในระยะกลาง

นอกจากนี้ ช่องแคบฮอร์มุซยังเป็นประเด็นสำคัญสำหรับภูมิภาคนี้ด้วย เนื่องจากประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้พึ่งพาน้ำมันจากอ่าวเปอร์เซียเป็นอย่างมาก และได้รับผลกระทบหนักจากวิกฤตพลังงานที่เกิดจากความขัดแย้งในตะวันออกกลาง เจ้าหน้าที่สิงคโปร์เตือนซ้ำแล้วซ้ำเล่าเกี่ยวกับต้นทุนทางเศรษฐกิจ ในขณะที่เรียกร้องให้มีการผ่านอย่างเสรีผ่านช่องแคบ

ญี่ปุ่นและสหภาพยุโรป: ความสำเร็จที่อาจเป็นความพ่ายแพ้ของคนอื่น

หนึ่งในประเด็นที่น่าคิดที่สุดที่นักวิเคราะห์ชี้ให้เห็นคือสิ่งที่ดูเหมือนเป็น “ชัยชนะ” ของการประชุมสุดยอด อาจกลับกลายเป็นปัญหาสำหรับบางประเทศ

Matt Gertken หัวหน้านักยุทธศาสตร์ที่ BCA Research ชี้ให้เห็นว่าข้อตกลงพลังงานที่อาจเกิดขึ้น ซึ่งปักกิ่งตกลงซื้อน้ำมันและก๊าซธรรมชาติจากสหรัฐฯ มากขึ้น อาจผลักดันราคาสินค้าโภคภัณฑ์พลังงานให้สูงขึ้น นอกจากนี้ความคืบหน้าด้านการค้า รวมถึงความมุ่งมั่นของจีนในการลงทุนโดยตรงในเศรษฐกิจสหรัฐฯ อาจเบียดเบียนส่วนแบ่งตลาดของญี่ปุ่นและยุโรป

สำหรับสหภาพยุโรป ซึ่งกำลังพยายามลดการพึ่งพาจีนในห่วงโซ่อุปทานที่สำคัญ การที่สหรัฐฯ และจีนเข้าใกล้กันมากขึ้นอาจทำให้ยุโรปต้องเลือกระหว่างการปรับแนวทางตามสหรัฐฯ หรือรักษาความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจกับจีนไว้ ซึ่งเป็นตัวเลือกที่ยากมากสำหรับทวีปที่พึ่งพาทั้งตลาดสหรัฐฯ และห่วงโซ่อุปทานจากจีนอย่างมาก

รัสเซีย: พันธมิตรที่กำลังระวังระไว

การประชุมสุดยอดจะถูกติดตามอย่างใกล้ชิดในมอสโก ซึ่งการสนับสนุนจากจีนกลายเป็นสิ่งสำคัญมากขึ้นเรื่อยๆ

Dennis Wilder อดีตเจ้าหน้าที่ข่าวกรองสหรัฐฯ และศาสตราจารย์ที่ Georgetown University กล่าวว่า “รัสเซียจะกังวลเกี่ยวกับการปรับปรุงความสัมพันธ์สหรัฐฯ-จีนโดยรวม” และเป็นไปได้ว่าผลลัพธ์หนึ่งของการประชุมสุดยอดอาจเป็นการลดการสนับสนุนของจีนต่อความพยายามทำสงครามของรัสเซียในยูเครน

ประธานาธิบดีรัสเซีย Vladimir Putin คาดว่าจะเยือนปักกิ่งในสัปดาห์ถัดไป เพียงไม่กี่วันหลังจาก Trump เดินทางออกจากจีน ซึ่งจังหวะเวลานี้บ่งบอกว่ามอสโกกำลังพยายามรักษาความสัมพันธ์กับปักกิ่งและอาจต้องการ “อ่านผลลัพธ์” ของการประชุม Trump-Xi ก่อนที่จะกำหนดท่าทีของตนเอง

แร่หายาก: อาวุธลับที่จีนถือไว้

หนึ่งในประเด็นที่กระทบวงกว้างมากที่สุดในการประชุมสุดยอดครั้งนี้คือการควบคุมการส่งออกแร่หายาก (Rare Earths) ที่จีนกำลังเพิ่มความเข้มงวดขึ้นเรื่อยๆ

จีนควบคุมการผลิตแร่หายากของโลกมากกว่า 60% และการแปรรูปมากกว่า 85% วัสดุเหล่านี้มีความสำคัญอย่างยิ่งในการผลิตสิ่งต่างๆ ตั้งแต่ยานพาหนะไฟฟ้า ระบบอาวุธ อุปกรณ์พลังงานหมุนเวียน ไปจนถึงอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ทุกชนิด

การตัดสินใจของจีนที่จะระงับการส่งออกแร่หายากและแม่เหล็กที่เกี่ยวข้องหลายชนิด รวมถึงการห้ามชิปเซมิคอนดักเตอร์จาก Nexperia China ได้ทำให้ห่วงโซ่อุปทานที่สำคัญต่อผู้ผลิตรถยนต์ทั่วโลกหยุดชะงัก โดยมีผลกระทบทางการเมืองและเศรษฐกิจทั่วยุโรป ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้

การประเมินของ Eswar Prasad: เดิมพันที่สูงที่สุด

Eswar Prasad ศาสตราจารย์ด้านเศรษฐศาสตร์ที่ Cornell University บอกกับ CNBC ว่า “โลกทั้งโลกจะหวังว่าผู้นำทั้งสองจะสามารถบรรลุข้อตกลงในอย่างน้อยหนึ่งกลุ่มของประเด็น และหาวิธีป้องกันการยกระดับความตึงเครียดเพิ่มเติมในประเด็นที่เหลือ” โดยผลลัพธ์อาจมีผลสะเทือนต่อการค้าโลก ภูมิรัฐศาสตร์ และ “การอยู่รอดของระเบียบโลกที่ยึดหลักกฎหมาย”

การประชุมที่ขัดแย้งและทำให้ความตึงเครียดลึกขึ้นอาจยืดเยื้อความผันผวนทางเศรษฐกิจและภูมิรัฐศาสตร์ ทำให้การค้าและการเติบโตของโลกอ่อนแอลงอย่างมาก Prasad เพิ่มเติม

บทสรุป: ทุกคนมีส่วนได้เสีย แต่ไม่มีใครอยู่ในห้อง

สิ่งที่ทำให้การประชุมสุดยอด Trump-Xi ครั้งนี้แตกต่างจากการประชุมทวิภาคีทั่วไปคือขอบเขตของผู้ที่จะได้รับผลกระทบจากผลลัพธ์ ตั้งแต่ชาวนาในเวียดนามที่กังวลเรื่องการย้ายกลับของโรงงาน บริษัทรถยนต์ในยุโรปที่รอแร่หายาก นักลงทุนในตลาดพลังงาน ไปจนถึงประชาชนในไต้หวันที่รอดูว่าวอชิงตันจะยังคงยืนหยัดสนับสนุนพวกเขาอย่างไร ทุกคนกำลังจับตาดูการประชุมที่พวกเขาไม่มีที่นั่งในห้อง และรอฟังผลลัพธ์ที่จะกำหนดทิศทางของโลกในปีและทศวรรษข้างหน้า